朝廷官员们对此十分震惊，全都察言观色迎合窦宪的意思，无人胆敢违抗。
袁安因汉和帝年幼、外戚专权，每次朝会进见时，或与其他朝臣谈论国家大事时，都会呜咽流泪。
自从北匈奴单于战败不知去向后，其弟右谷蠡王于除鞬就自称为单于，率领数千部众驻扎在蒲类海一带，派使者到汉朝请求归附。
窦宪建议按照南匈奴单于的先例，将于除鞬立为单于，设置中郎将进行监护。
宋由等人同意窦宪的建议。袁安、任隗上书表示反对，他们认为光武皇帝招抚南匈奴只是权宜之计，为的是利用他们去抵御北匈奴。
如今北匈奴已经平定，应当命令南匈奴单于统一管理南北方，而不应该再另封于除鞬做单于。
两种意见上奏后，一时无法确定下来。
袁安担心窦宪的主张会被批准，便上呈密封奏章，极力建议让南匈奴单于统一管理南北方。
他的理由是，南匈奴单于屯屠何的先人曾率领部众归降，至今已四十余年。
屯屠何也是首先提出北征策略的人。消灭北匈奴后，却要另立一个新降服的北单于，违背了长久以来的谋划，失信于汉朝养护的南匈奴单于，以后其他外族就不敢再相信汉朝的承诺了。
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