其中绝大多数为各族战犯，包括前朝世家的那些私兵和靺鞨、高丽、契丹、北胡、佛郎机的战俘。
还有小部分前朝世家掌控朝阳城时，遗留的轻重刑犯人。
极小部分是李彻入主朝阳城后，抓捕的犯人。
赦免他们，不仅能缓解看守压力，还能拉拢犯人背后的各方势力。
对于那些异族战犯，奉国仍采用民爵制度，而奉国的军队制度逐渐完善，已经很长时间不需要异族俘虏助阵了。
这就导致大部分异族仍是低等民爵，不仅行动受限，还需要被看守。
但实际上，这些俘虏每日都能见到奉国百姓的生活，早已经心生向往，羡慕不已了。
只是缺少一个加入的机会，只靠劳动又很难获得高等民爵，而奉国朝堂也不好直接放他们自由。
去病的诞生便是一个契机，李彻和内阁商议后，决定赐民爵三级。
俘虏全部提升为六级民爵以上，可在非军事区域自由活动，也可加入生产建设之中。
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