作为辽国五都之首，又是中国北方第一座草原都城，契丹人对这座城池付出了不少心血，城建相当完善。
李彻早已决定，将此城当是奉国未来重点发展的城池，防御草原的战略要塞。
上京周边群山环抱，分南北二城，易守难攻，有很大的战略意义，又是辽国的政治、经济、文化中心。
它的位置又正好处于草原和关外的交界，只要守住此城，奉国便进可攻，退可守，面对草原诸部掌握了主动权。
李彻站在城墙上，看着远处群山，心中也有些感慨：“陈将军觉得，奉国应该如何应对草原诸部？”
陈平之听到李彻的话，并没有急着回答，而是思考了片刻。
随后才答道：“以末将拙见，拿下草原之地对奉国来说，弊大于利。”
听到陈平之的结论，李彻没有表态，只是微微颔首：“继续说。”
“草原之地虽然广阔，然并不适合耕种，更适合放牧，是很好的牧马之地。”
“但，我奉国如今雄踞关外，并不缺少放马地，故而草原之地对我们来说并无大用。即便我们拿下了草原诸部，要想实际控制这片土地，还需迁徙人口过去，并在草原中建城，实在是得不偿失。”
“历代中原王朝之所以视北方为大患，不断出兵讨伐，是因为北方蛮族不事生产，若不经常削弱他们的实力，便会骚扰边疆，使得国朝不安。”
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