这便是联省与帕拉图走到今天这一步的原因，也是让诸多维内塔法学家痛心疾首的历史公桉。
在联盟初创时，保皇派和贵族派在地方——尤其是广大乡村地区——的势力根深蒂固。
他们对于影响力主要存在于城市的联盟虎视眈眈，屡次掀起武装叛乱，试图将新生的共和政权扼杀在摇篮。
但是经历过内德·史密斯改革后的联盟军队，战力远非旧贵族军队可比。
所以情况往往是某位伯爵、男爵刚刚竖起反旗，还在呼朋引伴、招兵买马，联盟军就已经上门，旋即将其无情镇压。
饱受打击的保皇派和旧贵族，大部分逃往帝国，成为了完全依附于皇权的宫廷贵族、穿袍贵族。
留在联盟境内的成员也搞清楚了——武力反抗就是送死。于是他们纷纷凭借过去积攒的影响力，加入各地方议会，摇身一变成为了代表广大民众的“国民议员”。
于是，在这种复杂的背景下，为了避免保皇派旧贵族掌控大议会、然后反攻倒算。
措辞严谨的《联盟宪章》中，留下了这道关于“统帅权”的口子。
那时，人们都将联盟军视为保护共和政体的最后屏障。
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