依赖房地产开发的土地财政就这么应运而生。
各个地方政府纷纷成立城投公司，让企业负债，去搞定拆迁、征地、配套实施建设、学校和医疗机构搬迁的费用.最后再从土地出让上收回成本，获得利润。
这些收益又化为城市建设资金，推进城市化进程.如此循环往复。
这套模式先在大中型城市里取得效果，但在11年左右，还没开始蔓延到四五线小城市。
原因很简单，大城市的市场还没饱和，小城市地价便宜，开发商还没开始把视线放到数量众多的小城市身上。
卖不出地，卖不了高价地，城投就运转不起来。
所以在这个时期，小城市的财政依旧吃紧，城市建设等各方面都跟不上。
可是小城市也要发展的，怎么办？
资本总会寻找出路。
国企全垫资，帮助地方上建设开发区，建设公共配套项目；
地方上用财政收入做担保，分若干年偿还建设资金。
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