在这种情况下，辽国有巨大的粮食缺口，很正常。
面对辽国的请求，以章惇、蔡京为首的一批大臣认为，这是削弱辽国的大好机会，应该拒绝卖粮食给辽国，而且封锁与辽国的所有贸易通道，包括走私通道，用经济和粮食制裁进一步削弱辽国，为收复燕地剩下那五州和平滦营三州做铺垫。
而以韩忠彦、苏轼为首的一批大臣则认为，宋辽两国既然已经签了和约，这和约中又有赵宋王朝为辽国提供粮食的条款，关键，赵宋王朝这两年粮食大丰收完全拿得出来这五百万石粮食，自然应该履行和约，彰显大国风范，以诚信立国，这也能让辽国心生敬畏，减少边患，促进两国长久和平。
还有一些大臣，主要是以曾布为首的中间派大臣认为，目前赵宋王朝还没有收到辽国答应的云地九州，不能率先违约，给辽国不遵守和约的机会。
而以许将、李清臣、张商英为首的一些大臣主张，赵宋王朝现在刚刚打了两场大战，虽然缴获不少，但也损失了不少元气，当务之急是休养生息，消化刚得到的地区，而不是再起战端，继续透支赵宋王朝的国力。
值得一提的是，还有些大臣提醒赵俣，要是辽人真饥饿到了一定程度，肯定会无视辽国朝廷的命令，聚集成盗，前来赵宋王朝打草谷，到那时，说不准又会引起两国的摩擦，促成两国交战。
赵俣综合考虑过后，主要是考虑到这是发展海运促进海船发展的天赐良机，遂决定，跟辽国要钱，创建海运司，建造大型海船，尽快向辽国运五百万石粮食。
也就是说，赵俣准备让辽国给自己出一些发展海船的钱。
同时，根据边臣的请求，赵俣同意向同样受到战火影响的河北和云地九州各运一百万石粮食。
这两批粮食，也得用海运送，不然费用就太高了。
而有了这样的借口，赵俣正好下旨，在明州、温州和福州各建一座超大型的造船厂，制造两千料的大海船（也就是现在已经能造出的神舟），研发五千料的宝船。
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