这主要是，赵宋王朝的徭役繁多，处处都用人。
就是，京畿、河北地区和平的太久了，这两个地区的军队，包括主力禁军，已经全都不练兵了，他们被化整为零干杂活去了。像：维持当地治安，种粮食、种菜，养家畜、家禽、捕鱼，看林子，看坟场，修桥补路，治理黄河，大兴土木，等等……
举个例子：
就今天早上，赵俣收到河间知府曹表的奏章，他劝赵俣千万不要跟辽国开战。
曹表在奏章里说，河间府城里现在只有三千二百人，刨除看仓库、监狱等处的，以及必要的留守兵马，朝廷要是调河间府的军队参战，他只能抽掉出来一千九百人参战。
至于少的那些人马哪去了？
曹表在奏章里列得一清二楚。
简单来说就是，除了服各项徭役，剩下的人全都维持治安去了。
——在这个时代，没有警察系统，因此，地方治安，全都是靠军队来维护，因此，得把军队打散了，分配到各个村镇、街道和城市去维持治安。
要知道，河间府账面上的总兵力可是有三万。
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