三是在航权尚未恢复前，国营与民营轮船公司应多方合作，这样“可集中力量，抵抗外航侵略”。
同时他建议应由政府明确规定以下各点：
1．国营招商局与民营轮船公司须一致在航运统制营业合作下，共谋发展；
2．国营与民营应站在整个国航立场，多方合作，与外轮抵抗，如招商局码头、栈房租与民营利用，招商局应脱离与外商怡和、太古建立的三公司海运集团等；
3．根据国家保护奖励航业的原则，不仅政府对国营民营应一体待遇，国营以国家力量为后盾，对航业之进展，有时亦不妨稍示牺牲；
4．国营航业，根本不应与民营航业作营业上之竞争。
总之，他认为，“招商局系国营企业，在原则上虽应力谋营业上之发展，然其经营意义，似不能纯以利润为依归，故在国内航线中，只能联合民营充实力量，以抵抗外轮为职责，断不能与民营航业作营业上之竞争，较力量上之厚薄，而阻碍整个国航之进展”。
为此，他建议要建立一个长期稳定的海运政策，主要内容包括：
“民营航业应如何整理扶植与督促合作营业；国营航业应如何辅助民营航业，共谋进展；确立并明示国家经营航业之意义与目的；在航业国营与民营并用主义之下，应如何划定进展范围……以避免营业上之对抗，或冲突。”
聊聊数千字，陈光良将自己的理解尽数写出来。
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