奈何，在实际执行过程中，这个美好的设想，彻底落空了。
原因很简单。
文臣，都是流官。
任期都很短，尤其是开封府的文官任期，特别的短。
过去，权知开封府几乎是一年换一个。
好多人，甚至连半年都做不满就已经高升或者获罪出知了。
不止是权知开封府如此。
开封府的所有中高级文官，都是这样的。
流水的开封府，铁打的厢官吏。
故此，在实际上，本该属于厢勾当公事的‘斗讼杖六十以下得专决’的权力，自然而然的落到了那些厢吏手中。
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