问题确实能解决不少，但国家显然无法在庞大臃肿的禁军体制外，新招募这么多的兵额。
那样的话，财政会直接破产。
所以，若按照陈贯的办法来做事，就只能裁撤原有的禁军。
原有的禁军是这么好的裁撤的？
百万禁军，衣食所系！
惹毛了他们，恐怕他们就要拥立一个新官家了！
故此，在真庙时代‘土兵论’只是在士大夫之间流传，从未成为朝廷政策。
但是，当时间来到庆历年间，随着大宋禁军在西北三战三败，大败亏输。
恐慌之下，仁庙采纳了夏竦、韩琦等人的建议，将‘土兵论’重新捡了起来。
于是，建立新军，赐名：宣毅，于天下州郡要冲之地，广泛设置、招募士兵。
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