在泉州，蔡确主持了大奥在官造船舶作坊的应用。
并普及了从广州、明州等地造船业的很多技术。
什么水密舱，什么龙骨铺设，船帆等等，不一而足。
然后，蔡确主持了，将建造的船舶，以秦汉官府假牛的方式的，租给愿意出海的商贾、百姓的程序。
还给了优惠政策。
第一年免息，第二年利息减半，到第三年才收取全额利息。
明州那边，陈睦主持下，则开始扶持民营、私营造船厂。
并将大量官府技术，传授给这些造船厂的场主。
同时，在陈睦的主持下明州官府好像还挑选了几家在地方上造船有名的场主，由官府提供优质廉价低息贷款，让他们去扩大经营，扩大造船规模。
甚至官家还给过旨意，允许陈睦所选的船厂，享受免税的待遇，以让这些人扩大经营，提高造船厂的产量。
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