“三个阶段？”王雄轻声重复了一句。
“正是三个阶段。”满宠点了点头：“第一个阶段，朝廷暂定为营州设立的两年之内。这两年中，对此三国以安抚为主，不做过多管束，但要多派官员往国中巡查，防止不法之事发生。”
王雄插话道：“是要如内地州郡一般查验刑狱吗？”
“这倒不必。”满宠出言解释道：“不论你们怎么做，让此三国熟悉大魏官员，加强他们对于大魏制度的遵从即可。”
“那第二条呢？”王昶追问道。
满宠答道：“第二阶段还是两年的时间。在此三国之中渐渐推行县、乡制度。不论这些高句丽人、扶余人、百济人搞出什么样子，让他们与内地郡县同等分划即可，并且由州中供给俸禄。”
王昶点头道：“形神之论，先有形、再有神！”
“没错。”满宠接着说道：“第三阶段，还是两年的时间。这两年中，你们需要选择此三国之中的县官，禀报朝廷后，征调他们入内地州郡为官。”
王雄想了一下，开口问道：“为何不在营州之内为官？”
一旁的刘晔笑道：“元伯，营州之内须没有这么多清贵散职给他们来做。”
王雄恍然，转头看向皇帝：“陛下，臣似乎听明白了。比如高句丽某一县的县令，六百石俸禄官员，朝廷征调其为千石官员，入洛阳或者别处为官。而朝廷则可派汉人流官入其县为县令！”
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