大官僚、大地主、大商人、勋贵、宗室、海防军头、海盗，是明朝禁海政策的最大获利者。
只要倭寇和洋人不上岸烧杀抢掠，他们是很愿意和对方做生意的，什么都可以卖。
舟山群岛是他们海运走私，勾结海盗的中转贸易站。若是朝廷管的太严，他们就不方便了。
所以，他们希望舟山群岛成为“三不管”的法外之地。
就是这些人，屡次阻止了舟山恢复建县的奏议。
这就是为何舟山群岛被收复之后，又主动放弃的原因。
“爹。”朱寅给戚继光斟茶，“如今埋怨朝廷，埋怨死了两百年的信国公，都没有意思了。”
“接下来该怎么做，还请爹拿个章程，孩儿一定听。”
戚继光看着两张白纸，用手指点了点，道：
“舟山有好几伙海盗，这个叫丁火根的海盗头目，必是俺曾经的老部下，外号也是火头陀。”
“多年不见，想不到他又做了海盗啊。”
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