民国二十六年年底，日军为了“平定”南京的社会局势，巩固其在沦陷区的统治，颁布了《1938年以后战争指导计划大纲草案》，在其中规定：“中国新兴政权以帝国军队勘定之地区为其领域，应以善政进行自治，在此首先实现睦邻共荣的理想。军队在该政权背后支援其恢复治安及培养实力。”
在这样的指导思想下，占领南京的日军成立了所谓的“南京自治委员会”。
十几天后，在该会下又成立了“南京警察厅”，下面设八个警察局，管辖南京城内各区的治安。
“南京警察厅”的职责除了维持社会治安，指挥交通，户籍管理之外，还要配合日军搜捕和镇压抗日分子，以及特务侦缉的工作。
而申堃所在的下关警察局，正是南京警察厅所辖的八个警察局中颇为重要的一个。
“这事情就这么算了？”姚伦义不忿说道。
鲁本善的死，他不在乎，他关心的是，自己是不是有一天也可能成为鲁本善。
“算了？”申堃冷笑一声，“当然不能。”
他接过姚伦义递过来的洋火盒，划了根洋火，点燃了烟卷，“且等着吧，我就不相信他丁目屯一直走运。”
“丁目屯是谁？”姚伦义问道。
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