任何变化一开始都是野蛮生长，直到掌权者对这种变化加以理解，推波助澜或加以限制，都会使其逐渐规范，这种情况在元帅府也是如此。
当刘承宗看见围城贸易，理解出现这种现象的底层原因，并加以支持，用一个问题解决另一个问题的时候，城外的集市和铺子，就规范了。
刘承宗对此事的解决办法，就是堵不如疏。
他并不介意军队在围城时开铺子，甚至还认为这是榨取西安府城内金银财货的极好方法。
所以他干脆安排一批早前咸阳塬战役的伤兵转业了，专门在城外四关厢规划集镇，成立一个以酒楼餐馆为经营项目的商号，名为天德盛。
天德盛依照陕商传统，以万金帐的形式和银六人四的传统形成股份制度，其中大元帅刘承宗出土地、店铺营建及早期成本，作为财东，占六成股本。
余下四成，由大关及各店铺的掌柜、厨子、伙计等实际经营人以出力作为股本。
其中大关就是董事长，负责实际经营，是高应登部下的一个倒霉蛋子，官职百总，让辽兵的马撞伤，右臂骨头断了，长好了也不敢出力，便转到天德盛做大关。
至于掌柜，都是早前咸阳塬战役中各营负伤的什长、管队一级军官，厨子是负伤的伙兵，还有一些大伙计，则是负伤军兵，负责采买、驯养牲畜之类的活儿。
当然，最近又从西安府城放出来的百姓里招了一批小伙计，充实到天德盛的各个店铺当中，作为将来伙兵的预备役。
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