这要从汉光武帝刘秀的政策说起。
刘秀曾经迁徙了不少乌桓、匈奴部落，自幽州、并州、朔方向西排列，充当边防军，但中间漏掉了定襄、五原二郡，因为这是他们自己掌握的，没封给部落当牧地。
但东汉这种小政府，兵力严重不足，偏偏边患还很严重，从中期开始，就不断撤边，后期则大大加速，整个边防体系完全崩溃。
原本充当边防军的部落摆脱了控制，独立性大大增加，把原本东汉划给他们的地当做自己地盘经营了起来。
曹魏时期，同样无力恢复边境，甚至更裁撤了一些边地军镇，取而代之用部落协防——政策和东汉一样，但战线更靠近中原了。
比如曹操就让鲜卑内部竞争的失败者步度根带着残余人马戍守雁门。
拓跋力微意图西迁，左看右看，就定襄、五原二郡旧地（呼和浩特、包头）没有太强的乌桓、匈奴或其他部落，于是就定下了，就这两个地方。
二、发展时代
拓跋力微迁居定襄之后，以盛乐为都，开始发展内政，扩充人口、实力。
力微对外采取的是结好中原朝廷的政策，同时也与邻居搞好关系。
魏晋禅代，力微不管，继续交好晋朝。
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