这份公告上还说，以后原上海县、嘉定县、南汇县、奉贤县、崇明县、宝山县和川沙厅的地盘，全部由上海督军府管辖！
另外，罗雪岩还在刚刚由所辖的一区六县一厅士绅推荐的谘议代表组成的上海第一届谘议会上宣布要立即开征“城墙税”，会以土地和房产为依据，在督军府辖区内征税用于修筑内外两道城墙，用来保卫上海的安宁。
其中外墙是一道依托天然河流修建的“木墙”，也就是木栅栏。还会在关键的路口、桥头、河口修建小型棱堡，以加强防卫。
而内墙则是一道依托苏州河、黄浦江修建的“大三角”城墙，其中沿着苏州河、黄浦江修建的是岸堤和随时可以封闭的码头大门，而另一边则是一道从漕河泾镇往西北一直延伸到苏州河和新泾河交汇处的长达十六里的砖墙。
第304章上海滩的地位，罗雪岩的建议（求票，求订）
与此同时，上海的江海关税收除了一部分上供给太平天国的天京朝廷和支付督军府、五口通商大臣衙门的花费，其余都专款专用，都用来办新军、办水师！
上海新军将会扩充到一个师，额兵会增加到一万两千五百人！
此外，督军府所辖各县、厅，都会再办一支团练，人数根据各县、厅的情况而定，多则三千，少则两千。
而上海水师一开始会向英、美、法租船和雇佣水兵的办法“速成”，等将来再设法自建或筹款采购舰船，同时还会开办水师学堂，培养水师官兵。
总之，一个自保有余，进取不足的割据局面，就这样出现在了上海。
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