是故群臣一起拱手：“谨闻！”
圣人理了理思绪，在龙庭上开口：“司牧黎元，方制天下。列井田而底职贡，分县道以控华夷。”
“秦并天下，裂地四十九郡，郡置守、尉，御史监之。汉以秦法不善，郡国并行。而诸郡以司隶、并、荆、幽十三部刺史统之。后汉虽有偏差，大略如前。”
“魏晋以后，南北分争。三百年间，废置不一。及隋平陈，中国一统。改州为郡，一如汉制。”
“高祖受命，改郡为州，边镇及襟带之地置总管，寻改总管为都督。太宗践祚，以山河地貌剖分十道。玄宗废州为郡，肃宗复州。至元和，成节度、观察、防御四十八方，是谓方镇。”
“甚好。”
“然而天下军州四百座，州有府、辅、雄、望、紧、上、中、下八等之分，连县也有赤、次赤、畿、次畿、望、紧、上、中、中下九等！还有羁縻两字复州若干。”
“有的以九等之县升州，有的以一乡之口设县。一个河南府，区划被改几十次。我找甲库令史查阅卷宗，竟然弄不清楚河南府究竟领哪些土地，其边界又在哪。”
“这样的例子很多，我不一一列举。”
“还有超过一半的州，我不知道门朝东门朝西。”
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