对于甘州回鹘也一样。不令其看到复国希望，人心很快就会散。
“我再想想。”圣人心不在焉的应道。虽然想在有生之年一口气解决回鹘、吐蕃这两个外甥，也得权衡得失和成本。如果交恶甘州回鹘，苟延残喘的吐蕃有了可以依附的领头羊，势必跟着叛乱。倒不是说打不赢，而是担心短时间内搞定不了，陷入泥潭，让朱温这厮有机可乘。
在朱温遭到重创前，不能主动在某个地区发起大规模战争。
另外，归义军对外扩张性太强，从政治的角度而言，有必要适当地给予压制。
斟酌许久，圣人缓缓开口，给西域攻略定下基调：“正值朱逆小丑跳梁，不宜另起刀兵。我意沿大非川、伏俟城、盐湖等地复西海郡，征回鹘王室一贤公子拜之。”
给回鹘太子在外扶持一个当太守的兄弟，等老可汗死了，看俩人会不会停尸不顾。既然回鹘自居忠诚，那就再证明一次吧。
“还高昌回鹘国为楼兰、伊人、车师郡。渠帅仆固俊镇伊人，领护西戎校尉。调凉州节度使翁郜楼兰太守，大将仆固垣为楼兰尉。车师郡，仆固俊可奏一能者，我因而命之。”
至于凉州，前宰相御史大夫徐彦若出为太守。苏公举荐的扫虏将军哥舒金为尉，担任徐彦若的助手。
最后，合以上诸郡为贺兰道，徐彦若领贺兰道营田、团练、监牧、采访、学教、水利、陟黜、观察等使，驻节姑臧城。
光行政区划和人事上的微调还不够。
李某打算在京兆尹、左冯翊、右扶风招募两千户农民，作为“西部大开发”的第一批先行者。再从内庄宅院、宣徽院个人出资，对赵匡凝、马殷各采购1500户强健蔡军，编为长征健儿。
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