比如下州廓州，开元鼎盛时的户数也才3964。总口数不如长安城的一条街道、蓝田这种常规县的一个里。这地方设一个州，除了能增加一批岗位编制安排公务员，意义不大。值此米伽卒仓皇北顾、大军扫荡陇西、蕃汉诸部惶恐害怕之势，有些事最好趁机会早点办。
李某人打算取消这几个州的建制，降为县，原本的县一概降为乡。合洮、岷、叠、宕、渭、保塞、河、西沧这些杂州加上神策城、曜武城、百谷城这几座守捉军城并为一郡。
名字圣人都想好了，就叫银郡。
节度使制度是不敢用了，至少在陇西不能。虽然这玩意有利于提高主官的工作积极性和对外扩张欲，减轻中央财政压力，但辟如养出独立强藩、节帅野心滋长等风险很大。如今米伽卒被自己打跑了，可就得谨防其他野心家露头，无论是内部还是外部。
鉴于蕃汉杂处，投降的吐蕃、党项领主很多，考虑到潜在的造反，银郡太守得加“守捉使”与“行营招讨使”职衔。
唐制，山河形胜、情势复杂须外兵驻守之地，大者武士满万人称军，小者称守捉、城、镇。军有军使，城有城使，镇有镇将，各种机构都有使。军事基本独立。在你的防区之内，除了朝廷和节度使，谁也管不了你。
至于行营招讨这个常职，国朝始置应是为遏制沙陀、突厥、回鹘、浑诸部而成立的代北行营招讨使。河东节度使、振武军使长期兼领。贤妃的爷爷就干过…说白了就是允许挂这个职务的地方官可以随时不需要通过征得中央知情、同意而对该地区、某势力实施打击。
意义重大，故而国朝常置行营招讨使的地方一直都很稀少。
圣人认为银郡太守需要这个权限。为什么不给银郡尉？手握屠刀的武夫得到这个权力，利弊还用说吗。
银郡太守、尉的人选，圣人一早就想好了。
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